परिचय
भारत के केंद्र शासित प्रदेश वे आठ क्षेत्र हैं जिनका शासन किसी राज्य सरकार के बजाय सीधे संघ चलाता है। अनुच्छेद 239 से 241 के अंतर्गत राष्ट्रपति हर प्रदेश का प्रशासन एक प्रशासक के माध्यम से चलाते हैं; दिल्ली, पुडुचेरी और जम्मू-कश्मीर की निर्वाचित विधान सभाएँ भी हैं, और दिल्ली के लिए अनुच्छेद 239कक में विशेष उपबन्ध हैं।
भारत के केंद्र शासित प्रदेश: अर्थ, सूची और उत्पत्ति
केंद्र शासित प्रदेश का अर्थ और संवैधानिक आधार: अनुच्छेद 1 और भाग VIII
केंद्र शासित प्रदेश, जिसे संविधान संघ राज्यक्षेत्र (Union Territory) कहता है, वह क्षेत्र है जिसका शासन सीधे संघ सरकार चलाती है; इसके विपरीत राज्य की अपनी सरकार होती है। अनुच्छेद 1 के अनुसार भारत के राज्यक्षेत्र में राज्यों के राज्यक्षेत्र, पहली अनुसूची में दिए गए संघ राज्यक्षेत्र और ऐसे अन्य राज्यक्षेत्र शामिल हैं जो अर्जित किए जाएँ। संविधान का भाग VIII, अर्थात् अनुच्छेद 239 से 241, बताता है कि इनका प्रशासन कैसे चलेगा, और अनुच्छेद 366(30) जोड़ता है कि इस शब्द में भारत का वह क्षेत्र भी आता है जिसका नाम पहली अनुसूची में नहीं है।
इन क्षेत्रों को अलग-अलग कारणों से संघ के अधीन रखा गया, और अक्सर वही कारण बताता है कि आज हर प्रदेश कैसे चलता है:
- राजनीतिक और प्रशासनिक कारण: दिल्ली और चंडीगढ़।
- सांस्कृतिक विशिष्टता: पुडुचेरी, दादरा और नगर हवेली, तथा दमन और दीव।
- सामरिक महत्त्व: अंडमान और निकोबार द्वीपसमूह तथा लक्षद्वीप।
- पिछड़े और जनजातीय लोगों की देखभाल: मिज़ोरम, मणिपुर, त्रिपुरा और अरुणाचल प्रदेश, जो बाद में राज्य बने।
केंद्र शासित प्रदेश की राजधानी और उच्च न्यायालय: आठों की सूची
भारत के 8 केंद्र शासित प्रदेश आकार, दर्जे और व्यवस्था में एक-दूसरे से भिन्न हैं। तीन के पास निर्वाचित विधान सभा और मुख्यमंत्री हैं; पाँच केवल प्रशासक द्वारा चलाए जाते हैं। क्षेत्रफल में लद्दाख सबसे बड़ा है और लक्षद्वीप सबसे छोटा। चंडीगढ़ दो राज्यों, पंजाब और हरियाणा, की साझा राजधानी भी है।
| केंद्र शासित प्रदेश | राजधानी | उच्च न्यायालय |
|---|---|---|
| अंडमान और निकोबार द्वीपसमूह | श्री विजय पुरम (पोर्ट ब्लेयर) | कलकत्ता |
| चंडीगढ़ | चंडीगढ़ | पंजाब और हरियाणा |
| दादरा और नगर हवेली तथा दमन और दीव | दमन | बॉम्बे |
| दिल्ली (विधान सभा) | नई दिल्ली | दिल्ली |
| जम्मू-कश्मीर (विधान सभा) | श्रीनगर और जम्मू | जम्मू-कश्मीर और लद्दाख |
| लद्दाख | लेह और करगिल (संभागीय मुख्यालय) | जम्मू-कश्मीर और लद्दाख |
| लक्षद्वीप | कवरत्ती | केरल |
| पुडुचेरी (विधान सभा) | पुडुचेरी | मद्रास |
केंद्र शासित प्रदेशों का मानचित्र: आठों प्रदेश कहाँ हैं
केंद्र शासित प्रदेशों का मानचित्र दिखाता है कि इनमें से अधिकतर छोटे क्यों हैं। दिल्ली और चंडीगढ़ उत्तर के नगर-प्रदेश हैं, और चंडीगढ़ पंजाब और हरियाणा के बीच स्थित है, जिन दोनों की वह राजधानी है। केवल जम्मू-कश्मीर और लद्दाख बड़े पर्वतीय क्षेत्र हैं, जो 2019 में एक राज्य से बनाए गए।
- गुजरात और महाराष्ट्र: दादरा गुजरात के भीतर एक छोटा अंतःक्षेत्र है और नगर हवेली गुजरात और महाराष्ट्र के बीच स्थित है; दमन गुजरात के दक्षिण-पूर्वी तट पर एक अंतःक्षेत्र है, और दीव उसके दक्षिण-मध्य तट से दूर एक द्वीप।
- अरब सागर: लक्षद्वीप के द्वीप मालाबार तट से लगभग 220 से 440 किलोमीटर दूर हैं; इनकी कुल भूमि लगभग 32.62 वर्ग किलोमीटर है, और इनमें से केवल दस द्वीपों पर लोग रहते हैं।
- बंगाल की खाड़ी: अंडमान और निकोबार द्वीपसमूह बंगाल की खाड़ी और अंडमान सागर के बीच, मलक्का जलडमरूमध्य के निकट हैं, जो प्रमुख समुद्री मार्गों में से एक है; इसी स्थिति के कारण भारत इस क्षेत्र के समुद्री यातायात पर नज़र रख पाता है।
- तमिलनाडु, आंध्र प्रदेश और केरल: पुडुचेरी तीन राज्यों में फैले चार ज़िलों से बना है; पुडुचेरी और कराईकल तमिलनाडु से घिरे हैं, यानम आंध्र प्रदेश से और माहे केरल से।
इस प्रकार दोनों द्वीपसमूह प्रायद्वीप के दोनों ओर के समुद्रों में हैं, और इसी कारण उन्हें सामरिक दृष्टि से संघ के अधीन रखा गया।
भारत में कितने केंद्र शासित प्रदेश हैं: 1956 से 2020 तक के परिवर्तन
आज भारत में आठ केंद्र शासित प्रदेश हैं, किन्तु यह संख्या बार-बार बदली है, क्योंकि कुछ प्रदेश राज्य बने, कुछ का विलय हुआ और कुछ नए बने। इनमें से कुछ क्षेत्र ब्रिटिश शासन में 1874 में अनुसूचित ज़िले (scheduled districts) बनाए गए थे और बाद में मुख्य आयुक्त के प्रांत बने। 1949 में अंगीकृत संविधान ने इन्हें भाग ग राज्यों (Part C States) में रखा, जिनमें से हर एक को एक मुख्य आयुक्त चलाता था; अंडमान और निकोबार द्वीपसमूह अकेला भाग घ राज्य था। 1956 में 7वें संविधान संशोधन और राज्य पुनर्गठन अधिनियम ने इन्हें केंद्र शासित प्रदेश बना दिया; उस पुनर्गठन की राजनीति संघवाद और केंद्र-राज्य संबंधों के इतिहास (अंग्रेज़ी में) में दी गई है।
- अर्जित क्षेत्र: गोवा, दमन और दीव, तथा दादरा और नगर हवेली पुर्तगालियों से मिले; पुडुचेरी फ्रांसीसियों से।
- राज्य बने: हिमाचल प्रदेश, मणिपुर, त्रिपुरा, मिज़ोरम, अरुणाचल प्रदेश और गोवा कभी केंद्र शासित प्रदेश थे।
- नाम बदले: 1973 तक लक्षद्वीप का नाम लकादीव, मिनिकॉय और अमीनदीवी द्वीपसमूह था; 2006 में पांडिचेरी पुडुचेरी बना।
- 31 अक्टूबर 2019: जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम ने राज्य को दो केंद्र शासित प्रदेशों, जम्मू-कश्मीर और लद्दाख, में पुनर्गठित किया।
- 26 जनवरी 2020: दादरा और नगर हवेली तथा दमन और दीव का विलय एक केंद्र शासित प्रदेश में हुआ।
इसीलिए पुरानी पुस्तकों में सात केंद्र शासित प्रदेश मिलते हैं, जो 2019 के अधिनियम से पहले की संख्या थी। दोनों परिवर्तनों के बीच के तीन महीनों में भारत में नौ प्रदेश थे, और जनवरी 2020 के विलय के बाद यह संख्या आठ हुई।
केंद्र शासित प्रदेशों का प्रशासन: संविधान का भाग VIII
अनुच्छेद 239 के अंतर्गत प्रशासक और उप-राज्यपाल
हर केंद्र शासित प्रदेश का प्रशासन अनुच्छेद 239 के अनुसार राष्ट्रपति चलाते हैं, एक ऐसे प्रशासक के माध्यम से जिसकी नियुक्ति वे स्वयं करते हैं और जिसका पदनाम भी वही तय करते हैं: उप-राज्यपाल, मुख्य आयुक्त या प्रशासक। सभी केंद्र शासित प्रदेश एक ही श्रेणी के हैं, फिर भी उनके शासन में कोई एकरूपता नहीं है।
- उप-राज्यपाल: दिल्ली, पुडुचेरी, अंडमान और निकोबार द्वीपसमूह, जम्मू-कश्मीर और लद्दाख।
- प्रशासक: चंडीगढ़, लक्षद्वीप, तथा दादरा और नगर हवेली और दमन और दीव।
प्रशासक राष्ट्रपति का अभिकर्ता होता है, राज्य के राज्यपाल (अंग्रेज़ी में) की तरह राज्य का प्रमुख नहीं। राष्ट्रपति किसी राज्य के राज्यपाल को पड़ोसी केंद्र शासित प्रदेश का प्रशासक भी बना सकते हैं, और तब राज्यपाल उस राज्य की मंत्रि-परिषद् से स्वतंत्र होकर कार्य करते हैं। चंडीगढ़ इसी तरह चलता है: 1984 से पंजाब के राज्यपाल उसके प्रशासक हैं, और 27 जुलाई 2024 से यह पद गुलाब चंद कटारिया के पास है। इसके विपरीत लक्षद्वीप का अपना प्रशासक है, जो कवरत्ती में बैठता है और प्रदेश के पुलिस महानिरीक्षक का काम भी करता है।
- गृह मंत्रालय: केंद्र शासित प्रदेशों से जुड़ी विधि, वित्त और बजट, सेवाओं तथा उप-राज्यपालों और प्रशासकों की नियुक्ति का नोडल मंत्रालय।
- गृह मंत्री की सलाहकार समिति: विधान-मंडल रहित केंद्र शासित प्रदेशों का मंच, जिसकी अध्यक्षता केंद्रीय गृह मंत्री करते हैं, और जिसमें प्रशासक, स्थानीय सांसद और स्थानीय निर्वाचित निकायों के सदस्य होते हैं।
- क्षेत्रीय परिषदें (Zonal Councils): केंद्र शासित प्रदेश इनमें राज्यों के साथ बैठते हैं; उदाहरण के लिए दिल्ली, चंडीगढ़, जम्मू-कश्मीर और लद्दाख उत्तरी क्षेत्रीय परिषद् में हैं। इन परिषदों की व्याख्या सरकारिया आयोग (अंग्रेज़ी में) वाले लेख में है।
- स्थानीय निकाय: लद्दाख के पास विधान-मंडल नहीं है, किन्तु उसके लेह और करगिल ज़िले अपनी-अपनी स्वायत्त पहाड़ी विकास परिषद् चुनते हैं, जिसका स्थानीय नीति और विकास निधि पर कुछ नियंत्रण है।
अनुच्छेद 240 के विनियम, अनुच्छेद 239ख के अध्यादेश और अनुच्छेद 241 के उच्च न्यायालय
भाग VIII के बाकी अनुच्छेद इस मूल ढाँचे में बदलाव करते हैं। हर अनुच्छेद एक व्यावहारिक प्रश्न का उत्तर देता है: विधि कौन बनाएगा, तत्काल आदेश कौन जारी करेगा, और मुकदमे कौन-सा न्यायालय सुनेगा।
| अनुच्छेद | क्या उपबन्ध है |
|---|---|
| 239क | संसद विधि बनाकर पुडुचेरी के लिए विधान-मंडल, मंत्रि-परिषद् या दोनों बना सकती है (14वाँ संशोधन, 1962); 2019 के अधिनियम ने इसे जम्मू-कश्मीर पर लागू किया। ऐसी विधि अनुच्छेद 368 के अंतर्गत संशोधन नहीं मानी जाती |
| 239ख | विधान-मंडल का सत्र न चल रहा हो, तो प्रशासक राष्ट्रपति के अनुदेश पर ही अध्यादेश जारी कर सकता है, विधान-मंडल भंग होने पर कभी नहीं; विधान-मंडल के फिर से बैठने के छह सप्ताह बाद अध्यादेश समाप्त हो जाता है |
| 240 | राष्ट्रपति अंडमान और निकोबार द्वीपसमूह, लक्षद्वीप, दादरा और नगर हवेली तथा दमन और दीव, और पुडुचेरी (केवल जब उसका विधान-मंडल भंग या निलंबित हो) के लिए विनियम बना सकते हैं; 2019 के अधिनियम की धारा 58 इसे लद्दाख पर भी लागू करती है |
| 241 | संसद किसी केंद्र शासित प्रदेश के लिए उच्च न्यायालय बना सकती है, या किसी राज्य के उच्च न्यायालय का क्षेत्राधिकार उस तक बढ़ा सकती है |
अनुच्छेद 240 के अंतर्गत विनियम का बल संसद के अधिनियम के बराबर होता है, और वह उस प्रदेश पर लागू संसद के किसी भी अधिनियम को निरस्त या संशोधित कर सकता है; अतः द्वीपीय प्रदेशों और लद्दाख के लिए व्यवहार में राष्ट्रपति ही विधि-निर्माता हैं। चंडीगढ़ अनुच्छेद 240 की सूची में नहीं है; उसकी विधियाँ संसद बनाती है।
संसद स्वयं अनुच्छेद 246(4) के अंतर्गत किसी भी केंद्र शासित प्रदेश के लिए तीनों सूचियों के किसी भी विषय पर, राज्य सूची पर भी, विधि बना सकती है, जैसा कि सातवीं अनुसूची (अंग्रेज़ी में) वाले लेख में समझाया गया है। यह शक्ति उन प्रदेशों में भी बनी रहती है जिनका अपना विधान-मंडल है; पुडुचेरी और जम्मू-कश्मीर की चर्चा अनुच्छेद 239क वाले लेख में है।
न्यायालय भी इसी तर्क से चलते हैं। दिल्ली का 1966 से अपना उच्च न्यायालय है, जम्मू-कश्मीर और लद्दाख का एक साझा उच्च न्यायालय है, और बाकी प्रदेश किसी पड़ोसी राज्य के उच्च न्यायालय के अधीन हैं, जैसा कि तालिका 1 में दिखता है: अंडमान और निकोबार द्वीपसमूह कलकत्ता के, लक्षद्वीप केरल के और पुडुचेरी मद्रास के अधीन। न्यायालयों की पूरी संरचना उच्च न्यायालयों (अंग्रेज़ी में) वाले लेख में समझाई गई है।
केंद्र शासित प्रदेश और राज्य में अंतर
केंद्र शासित प्रदेश और राज्य में अंतर इस बात का है कि शक्ति किसके पास है। राज्य संविधान के अंतर्गत केंद्र के साथ शक्ति बाँटता है; केंद्र शासित प्रदेश सीधे केंद्र के नियंत्रण में होता है, और उसके पास जो भी शक्तियाँ हैं, वे मुख्यतः संसद की विधियों से मिली हैं।
| बिंदु | राज्य | केंद्र शासित प्रदेश |
|---|---|---|
| केंद्र से संबंध | संघीय | एकात्मक |
| कार्यपालिका प्रमुख | राज्यपाल, एक संवैधानिक प्रमुख | प्रशासक या उप-राज्यपाल, राष्ट्रपति का अभिकर्ता |
| व्यवस्था | एकरूप | कोई एकरूपता नहीं |
| राज्य सूची के विषय | संसद केवल विशेष परिस्थितियों में विधि बनाती है | संसद किसी भी विषय पर विधि बना सकती है |
| राज्य सभा की सीटें | हर राज्य की | केवल दिल्ली (3), पुडुचेरी (1) और जम्मू-कश्मीर (4) की |
राज्य सभा वाली पंक्ति परीक्षकों को विशेष रूप से प्रिय है। चौथी अनुसूची दिल्ली, पुडुचेरी और जम्मू-कश्मीर को सीटें देती है, और अनुच्छेद 80(5) इन सदस्यों को चुनने का तरीका संसद की विधि पर छोड़ता है; विधान-मंडल रहित केंद्र शासित प्रदेशों की राज्य सभा में कोई सीट नहीं है। यह असमान व्यवस्था फिर भी संघीय ढाँचे में कैसे बैठती है, यह संघीय विशेषताओं (अंग्रेज़ी में) वाले लेख में समझाया गया है।
संसद, राष्ट्रपति के निर्वाचन और वित्त में केंद्र शासित प्रदेश
राष्ट्रीय संस्थाओं में केंद्र शासित प्रदेशों की भागीदारी सीमित है। अनुच्छेद 79 के अनुसार संसद राष्ट्रपति और दोनों सदनों से मिलकर बनती है, और वही इनके लिए विधि बनाती है। अनुच्छेद 81 लोक सभा में केंद्र शासित प्रदेशों के प्रतिनिधित्व के लिए अधिकतम बीस सदस्यों की अनुमति देता है, जिन्हें संसद की विधि में तय तरीके से चुना जाता है; उदाहरण के लिए दादरा और नगर हवेली तथा दमन और दीव दो सदस्य भेजता है।
राष्ट्रपति के निर्वाचन के लिए 1992 के 70वें संशोधन से जोड़ा गया अनुच्छेद 54 का स्पष्टीकरण राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली और पुडुचेरी को राज्य मानता है। इसलिए इनकी विधान सभाओं के निर्वाचित सदस्य संसद और राज्य विधान सभाओं के निर्वाचित सदस्यों के साथ निर्वाचकमंडल में शामिल होते हैं।
धन का बँटवारा भी इसी ढंग से होता है। राज्यों के लिए संविधान बताता है कि कर-राजस्व कैसे बाँटा जाए, पर केंद्र शासित प्रदेशों के लिए ऐसा कोई नियम नहीं है, और उनकी निधि संघ तय करता है। जम्मू-कश्मीर के दो केंद्र शासित प्रदेश बनने पर पंद्रहवें वित्त आयोग ने लगभग 1 प्रतिशत का समायोजन किया और शेष अट्ठाईस राज्यों का हिस्सा 41 प्रतिशत रखा; पूरी योजना वित्त आयोग (अंग्रेज़ी में) वाले लेख में समझाई गई है। विधान-मंडल रहित केंद्र शासित प्रदेश राज्य GST के स्थान पर केंद्र शासित प्रदेश GST (UT-GST) लगाते हैं।
अनुच्छेद 239कक के अंतर्गत राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली
दिल्ली विधान सभा का इतिहास: भाग ग राज्य से 69वें संशोधन तक
दिल्ली को पहली बार 17 मार्च 1952 को विधान सभा मिली, जब वह भाग ग राज्य शासन अधिनियम, 1951 के अंतर्गत एक भाग ग राज्य थी; उस विधान सभा में 48 सदस्य थे। राज्य पुनर्गठन आयोग की सलाह पर 1 नवंबर 1956 से दिल्ली भाग ग राज्य नहीं रही और सीधे राष्ट्रपति के प्रशासन में आ गई।
1966 में दिल्ली प्रशासन अधिनियम ने 56 निर्वाचित और 5 नामनिर्दिष्ट सदस्यों की एक महानगर परिषद् (Metropolitan Council) बनाई। उसके पास विधायी शक्तियाँ नहीं थीं, केवल सलाह देने की भूमिका थी, इसलिए पूर्ण विधान सभा की माँग बनी रही। 24 दिसंबर 1987 को संघ ने एक समिति बनाई, जिसे पहले सरकारिया समिति और बाद में बालकृष्णन समिति कहा गया; उसने 14 दिसंबर 1989 को अपनी रिपोर्ट दी।
समिति ने सलाह दी कि दिल्ली केंद्र शासित प्रदेश ही रहे, पर उसकी विधान सभा हो, और राजधानी को विशेष दर्जा देने के लिए यह व्यवस्था संविधान में लिखी जाए। संसद ने 69वाँ संविधान संशोधन अधिनियम, 1991 पारित किया, जिसने अनुच्छेद 239कक और 239कख जोड़े; यह 1 फ़रवरी 1992 से लागू हुआ। नई विधान सभा की पहली बैठक 14 दिसंबर 1993 को हुई।
क्या दिल्ली केंद्र शासित प्रदेश है: अनुच्छेद 239कक के अंतर्गत राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली
हाँ। दिल्ली केंद्र शासित प्रदेश है, जिसे अनुच्छेद 239कक ने राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली नाम दिया और जिसके प्रशासक को उप-राज्यपाल का पदनाम दिया। यह एकमात्र केंद्र शासित प्रदेश है जिसकी विधान सभा स्वयं संविधान में लिखी है, इसीलिए किसी साधारण विधि से उसे समाप्त नहीं किया जा सकता। इसके मुख्य उपबन्ध ये हैं:
- विधान सभा: 70 सदस्य, सभी प्रत्यक्ष निर्वाचित; 12 सीटें अनुसूचित जातियों के लिए आरक्षित।
- विधि-निर्माण: राज्य सूची या समवर्ती सूची का कोई भी विषय, लोक व्यवस्था, पुलिस और भूमि (राज्य सूची की प्रविष्टि 1, 2 और 18) को छोड़कर।
- संसद अभिभावी: विधान सभा की विधि संसद की विधि से टकराए, तो संसद की विधि चलती है, जब तक कि विधान सभा की विधि राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित होकर उनकी अनुमति न पा चुकी हो।
- मंत्रि-परिषद्: विधान सभा के 10 प्रतिशत से अधिक नहीं, अर्थात् मुख्यमंत्री सहित सात मंत्री, जो सामूहिक रूप से विधान सभा के प्रति उत्तरदायी हैं।
- नियुक्तियाँ: मुख्यमंत्री की नियुक्ति राष्ट्रपति करते हैं, और अन्य मंत्रियों की मुख्यमंत्री की सलाह पर; मंत्री राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत पद पर रहते हैं।
- मतभेद: किसी भी विषय पर उप-राज्यपाल और मंत्रियों में मतभेद हो, तो उप-राज्यपाल उसे राष्ट्रपति को भेजते हैं और उनके निर्णय के अनुसार कार्य करते हैं; विषय तत्काल हो, तो इस बीच वे तुरंत कार्रवाई कर सकते हैं।
- निर्वाचन आयोग: अनुच्छेद 324 से 327 और 329 राज्य की तरह लागू होते हैं, इसलिए विधान सभा के चुनाव निर्वाचन आयोग कराता है, और परिणाम को केवल निर्वाचन याचिका से चुनौती दी जा सकती है।
अनुच्छेद 239कख राष्ट्रपति को अनुमति देता है कि यदि अनुच्छेद 239कक के अनुसार प्रशासन न चल सके, तो वे उप-राज्यपाल की रिपोर्ट पर या अन्यथा उसे निलंबित कर दें। तब राष्ट्रपति प्रदेश का प्रशासन अपने हाथ में ले सकते हैं, लगभग वैसे ही जैसे राज्य के लिए अनुच्छेद 356 काम करता है। 2023 का 106वाँ संशोधन भी दिल्ली विधान सभा में महिलाओं के लिए सीटें आरक्षित करता है, जो अभी अधिसूचित होने वाली तिथि से लागू होगा।
दिल्ली के उप-राज्यपाल और निर्वाचित सरकार
जिस परंतुक के अंतर्गत दिल्ली के उप-राज्यपाल 'किसी भी विषय' को राष्ट्रपति के पास भेज सकते हैं, उसी से निर्वाचित सरकार के साथ वर्षों तक टकराव चला। 2015 की एक अधिसूचना ने 'सेवाओं' को भी, अर्थात् राज्य सूची की प्रविष्टि 41 के अंतर्गत अधिकारियों पर नियंत्रण को, उप-राज्यपाल के पास रखा।
4 जुलाई 2018 को एक संविधान पीठ ने निर्णय दिया कि विधान सभा की शक्तियों वाले विषयों पर उप-राज्यपाल मंत्रि-परिषद् की सहायता और सलाह से बँधे हैं। 'किसी भी विषय' को 'हर विषय' नहीं पढ़ा जा सकता, इसलिए राष्ट्रपति को भेजना दुर्लभ परिस्थितियों के लिए है, जैसे राष्ट्रीय हित और वित्त। न्यायालय ने दिल्ली को सुई जेनेरिस (sui generis), अर्थात् अपनी तरह का अनूठा, बताया: वह दूसरे केंद्र शासित प्रदेशों जैसी नहीं, पर राज्य भी नहीं।
सेवाओं का विवाद फिर न्यायालय पहुँचा। 11 मई 2023 को पाँच न्यायाधीशों की पीठ ने माना कि लोक व्यवस्था, पुलिस और भूमि से जुड़ी सेवाओं को छोड़कर अन्य सेवाओं पर दिल्ली की विधायी और कार्यकारी शक्ति है, और उन पर निर्वाचित सरकार के निर्णय उप-राज्यपाल को मानने होंगे। न्यायालय के अनुसार लोक सेवक जवाबदेही की तिहरी कड़ी (triple chain of command) का हिस्सा हैं: अधिकारी मंत्रियों के प्रति, मंत्री विधान-मंडल के प्रति, और विधान-मंडल मतदाताओं के प्रति उत्तरदायी है।
इसके बाद संसद ने परिणाम पलट दिया। 19 मई 2023 के अध्यादेश की जगह राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली शासन (संशोधन) अधिनियम, 2023 आया, जो 11 अगस्त 2023 को विधि बना। इसने राष्ट्रीय राजधानी लोक सेवा प्राधिकरण बनाया: इसकी अध्यक्षता मुख्यमंत्री करते हैं, और मुख्य सचिव तथा प्रधान गृह सचिव इसके सदस्य हैं; यह मतदान से निर्णय लेता है, किन्तु अंतिम निर्णय उप-राज्यपाल का होता है। 2021 में पारित एक संशोधन पहले ही तय कर चुका था कि विधान सभा की विधियों में 'सरकार' का अर्थ उप-राज्यपाल है।
दिल्ली पुलिस, नगर निकाय और पूर्ण राज्य के दर्जे की बहस
दिल्ली में शासन के कई अंग निर्वाचित सरकार के हाथ में नहीं हैं। पुलिस आयुक्त के नेतृत्व वाली दिल्ली पुलिस, दूसरे केंद्र शासित प्रदेशों की पुलिस की तरह, गृह मंत्रालय को रिपोर्ट करती है। 2012 में तीन निकायों में बँटा दिल्ली नगर निगम 22 मई 2022 को फिर एक हुआ, जबकि दिल्ली छावनी बोर्ड सीधे रक्षा मंत्रालय के अधीन है।
दिल्ली राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र (National Capital Region) का केंद्र भी है। यह 1985 में बना एक अंतरराज्यीय क्षेत्रीय नियोजन क्षेत्र है, जिसमें ग़ाज़ियाबाद, फ़रीदाबाद, गुड़गाँव और नोएडा जैसे उपनगर आते हैं।
पूर्ण राज्य के दर्जे की माँग भी इसी खिंचाव पर टिकी है। 2023 में संघ ने तर्क दिया कि राष्ट्रीय राजधानी होने के कारण दिल्ली की सेवाओं पर संघ का नियंत्रण आवश्यक है, अन्यथा संघ अपनी राष्ट्रीय और अंतरराष्ट्रीय ज़िम्मेदारियाँ नहीं निभा पाएगा। न्यायालय ने 2018 के तर्क के आधार पर उत्तर दिया कि यदि जनता के विश्वास वाली सरकार अपनी विधायी शक्ति के भीतर नीतियाँ लागू न कर सके, तो प्रतिनिधि सरकार निरर्थक हो जाएगी। बालकृष्णन समिति पहले ही सलाह दे चुकी थी कि दिल्ली केंद्र शासित प्रदेश ही रहे।
यूपीएससी सिविल सेवा परीक्षा के विगत वर्षों के प्रश्न
विगत वर्षों के प्रश्न: यूपीएससी सिविल सेवा परीक्षा इस लेख को पढ़ने के बाद आप यूपीएससी के नीचे दिए गए प्रश्नों के उत्तर लिख सकेंगे। हर प्रश्न के साथ एक खुलने वाली रूपरेखा है, जो बताती है कि परीक्षा में उसे कैसे हल करें।
- यूपीएससी मुख्य परीक्षा 2018, सामान्य अध्ययन-IIक्या उच्चतम न्यायालय का निर्णय (जुलाई 2018) दिल्ली के उप-राज्यपाल और निर्वाचित सरकार के बीच राजनैतिक कशमकश को निपटा सकता है? परीक्षण कीजिए।
उत्तर-लेखन रूपरेखा
प्रश्न की मांग, प्रमुख तर्क, प्रासंगिक उदाहरण और निष्कर्ष की दिशा। यह पूर्ण मॉडल उत्तर नहीं है।
भूमिका: जुलाई 2018 के संविधान पीठ के निर्णय से शुरुआत करें, जिसने अनुच्छेद 239कक के अंतर्गत उप-राज्यपाल की भूमिका तय की और दिल्ली को सुई जेनेरिस कहा।
मुख्य भाग (विकसित किए जाने वाले बिंदु):
- क्या तय हुआ: विधान सभा की शक्तियों वाले विषयों पर सहायता और सलाह बाध्यकारी; 'किसी भी विषय' का अर्थ 'हर विषय' नहीं; राष्ट्रपति को भेजना केवल राष्ट्रीय हित और वित्त जैसी दुर्लभ परिस्थितियों में।
- क्या खुला रहा: सेवाओं पर नियंत्रण, जिसे 2015 की अधिसूचना ने उप-राज्यपाल के पास रखा था; मई 2023 में पाँच न्यायाधीशों की पीठ ने लोक व्यवस्था, पुलिस और भूमि को छोड़कर इसे निर्वाचित सरकार को दिया।
- आगे क्या हुआ: मई 2023 के अध्यादेश और अगस्त 2023 के अधिनियम ने राष्ट्रीय राजधानी लोक सेवा प्राधिकरण बनाया, जिसमें अंतिम निर्णय उप-राज्यपाल का है; इस तरह विवाद न्यायालय से विधि-पुस्तिका तक पहुँच गया।
निष्कर्ष: निष्कर्ष में लिखें कि निर्णय ने सिद्धांत तय किया, कशमकश नहीं; उसका समाधान मुकदमों जितना ही दोनों पदों की परंपराओं और संयम पर निर्भर है।
- यूपीएससी मुख्य परीक्षा 2016, सामान्य अध्ययन-II69वें संविधान संशोधन अधिनियम के उन अत्यावश्यक तत्त्वों और विषमताओं, यदि कोई हों, पर चर्चा कीजिए, जिन्होंने दिल्ली के प्रशासन में निर्वाचित प्रतिनिधियों और उप-राज्यपाल के बीच हाल में समाचारों में आए मतभेदों को पैदा कर दिया है । क्या आपके विचार में इससे भारतीय परिसंघीय राजनीति के प्रकार्यण में एक नई प्रवृत्ति का उदय होगा ?
उत्तर-लेखन रूपरेखा
प्रश्न की मांग, प्रमुख तर्क, प्रासंगिक उदाहरण और निष्कर्ष की दिशा। यह पूर्ण मॉडल उत्तर नहीं है।
भूमिका: बालकृष्णन समिति की सलाह पर 69वें संशोधन (1991) ने अनुच्छेद 239कक के अंतर्गत दिल्ली को विधान सभा और मंत्रि-परिषद् वाला राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र बनाया; इसी से शुरुआत करें।
मुख्य भाग (विकसित किए जाने वाले बिंदु):
- अत्यावश्यक तत्त्व: 70 सदस्यों की विधान सभा; लोक व्यवस्था, पुलिस और भूमि को छोड़कर राज्य और समवर्ती सूची पर शक्ति; अधिकतम 10 प्रतिशत की मंत्रि-परिषद्; संसद की विधि अभिभावी; विफलता के लिए अनुच्छेद 239कख।
- विषमताएँ: उप-राज्यपाल को 'किसी भी विषय' को राष्ट्रपति के पास भेजने देने वाला परंतुक; 2015 की अधिसूचना से सेवाएँ उप-राज्यपाल के पास; पुलिस और भूमि संघ के पास।
- नई प्रवृत्ति: निर्वाचित सरकार और संघ द्वारा नियुक्त प्रमुख का टकराव, जिसे न्यायालय ने बाद में दिल्ली को सुई जेनेरिस बताकर और सहायता-सलाह को बाध्यकारी मानकर सुलझाया; तौलें कि यह एक बार का विवाद है या असममित संघवाद का ऐसा ढाँचा जिसमें राजधानी पर संघ का नियंत्रण बना रहता है।
निष्कर्ष: निष्कर्ष में लिखें कि राजधानी के लिए विशेष व्यवस्था आवश्यक है, और यह स्थायी प्रवृत्ति तभी बनेगी जब दोनों पदों के बीच स्पष्ट रेखाएँ और आपसी संयम न हों।
- यूपीएससी प्रारंभिक परीक्षा 2001 (हिंदी रूपांतर)सूची I (संविधान संशोधन) को सूची II (विषय-वस्तु) से सुमेलित कीजिए, जहाँ सूची II इस प्रकार है: A) राज्य-स्तरीय किराया अधिकरणों की स्थापना, B) अरुणाचल प्रदेश की पंचायतों में अनुसूचित जातियों के लिए कोई आरक्षण नहीं, C) गाँवों या अन्य स्थानीय स्तरों पर पंचायतों का गठन, D) दसवें वित्त आयोग की सिफ़ारिशें स्वीकार करना, E) दिल्ली को राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र का दर्जा देना:
- I. संविधान (उनहत्तरवाँ संशोधन) अधिनियम, 1991
- II. संविधान (पचहत्तरवाँ संशोधन) अधिनियम, 1994
- III. संविधान (अस्सीवाँ संशोधन) अधिनियम, 2000
- IV. संविधान (तिरासीवाँ संशोधन) अधिनियम, 2000
सूचियों के नीचे दिए गए कूट का प्रयोग कर सही उत्तर चुनिए:
इस प्रश्न को कैसे हल करें
हल करने की विधि: चरण 1: लेख में पढ़ी गई जोड़ी पहले तय करें: 69वें संशोधन (1991) ने दिल्ली को राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र बनाया, अतः I-E। चरण 2: केवल विकल्प (a) और (c) I-E से शुरू होते हैं। चरण 3: दोनों का अंतर III और IV में है। 80वें संशोधन (2000) ने करों के बँटवारे वाले अनुच्छेद 270 को नए रूप में लिखा, जो दसवें वित्त आयोग के बाद हुआ, अतः III-D; 83वें संशोधन (2000) ने पंचायतों में अनुसूचित जातियों के आरक्षण से अरुणाचल प्रदेश को छूट दी, अतः IV-B। चरण 4: उत्तर विकल्प (a) है।
इस भ्रम से बचें: विकल्प (a) और (c), दोनों I-E, II-A से शुरू होते हैं, इसलिए केवल दिल्ली की जोड़ी जानना पर्याप्त नहीं; फ़ैसला III और IV करते हैं।
विकल्पवार व्याख्या:
- (a) I-E, II-A, III-D, IV-B: सही। 69वाँ: दिल्ली; 75वाँ: किराया अधिकरण (अनुच्छेद 323ख); 80वाँ: दसवें वित्त आयोग की कर-बँटवारा योजना; 83वाँ: अरुणाचल प्रदेश की पंचायतें।
- (b) I-A, II-E, III-C, IV-D: गलत। यह दिल्ली का दर्जा 75वें संशोधन को देता है, जबकि वह 1991 के 69वें संशोधन से मिला।
- (c) I-E, II-A, III-C, IV-D: गलत। पंचायतें 73वें संशोधन से बनीं, 80वें से नहीं, और 83वें संशोधन का वित्त आयोग से संबंध नहीं था।
- (d) I-A, II-E, III-D, IV-B: गलत। यह 69वें और 75वें संशोधनों को आपस में बदल देता है; राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र 69वें ने बनाया।
उत्तर: I-E, II-A, III-D, IV-B: विकल्प (a), आधिकारिक उत्तर, क्योंकि 69वें संशोधन ने दिल्ली को राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र का दर्जा दिया।
- यूपीएससी प्रारंभिक परीक्षा 2009 (हिंदी रूपांतर)निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- पंजाब का राज्यपाल साथ ही चंडीगढ़ का प्रशासक भी है।
- केरल का राज्यपाल साथ ही लक्षद्वीप का प्रशासक भी है।
उपर्युक्त में से कौन-सा/से कथन सही है/हैं?
इस प्रश्न को कैसे हल करें
हल करने की विधि: चरण 1: कथन 1 सही है। अनुच्छेद 239 के अंतर्गत राष्ट्रपति पड़ोसी राज्य के राज्यपाल को प्रशासक बना सकते हैं, और 1984 से पंजाब के राज्यपाल चंडीगढ़ के प्रशासक हैं। चरण 2: कथन 2 गलत है। लक्षद्वीप केरल उच्च न्यायालय के अधीन है, किन्तु उसका प्रशासक कवरत्ती में बैठने वाला अलग नियुक्त अधिकारी है, केरल के राज्यपाल नहीं। चरण 3: केवल कथन 1 सही है, अतः उत्तर विकल्प (a) है।
इस भ्रम से बचें: उच्च न्यायालय के माध्यम से लक्षद्वीप का केरल से संबंध दूसरे कथन को सही जैसा दिखाता है।
विकल्पवार व्याख्या:
- (a) केवल 1: सही। पंजाब के राज्यपाल चंडीगढ़ के प्रशासक हैं; लक्षद्वीप के प्रशासक केरल के राज्यपाल नहीं हैं।
- (b) केवल 2: गलत। गलत कथन 2 है, और कथन 1 सही है।
- (c) 1 और 2 दोनों: गलत। लक्षद्वीप का अपना प्रशासक है।
- (d) न तो 1, न ही 2: गलत। कथन 1 सही है।
उत्तर: केवल 1: विकल्प (a), आधिकारिक उत्तर, क्योंकि केवल चंडीगढ़ ही पड़ोसी राज्य के राज्यपाल द्वारा चलाया जाता है।
- यूपीएससी प्रारंभिक परीक्षा 2003 (हिंदी रूपांतर)निम्नलिखित में से किस उच्च न्यायालय का अंडमान और निकोबार द्वीपसमूह पर क्षेत्रीय अधिकार-क्षेत्र है?
इस प्रश्न को कैसे हल करें
हल करने की विधि: चरण 1: अनुच्छेद 241 संसद को किसी राज्य के उच्च न्यायालय का क्षेत्राधिकार केंद्र शासित प्रदेश तक बढ़ाने देता है। चरण 2: अंडमान और निकोबार द्वीपसमूह कलकत्ता उच्च न्यायालय के अधीन हैं, जैसा कि तालिका 1 में है। चरण 3: बाकी न्यायालय दूसरे प्रदेशों या राज्यों के हैं।
इस भ्रम से बचें: मानचित्र पर द्वीपसमूह चेन्नई और आंध्र तथा ओडिशा के तटों के अधिक निकट दिखते हैं, जिससे दूरी के आधार पर अनुमान लगाने का मन होता है।
विकल्पवार व्याख्या:
- (a) आंध्र प्रदेश: गलत। वह उच्च न्यायालय अपने राज्य के लिए है, द्वीपसमूह के लिए नहीं।
- (b) कलकत्ता: सही। कलकत्ता उच्च न्यायालय का क्षेत्राधिकार अंडमान और निकोबार द्वीपसमूह पर है।
- (c) मद्रास: गलत। केंद्र शासित प्रदेशों में मद्रास उच्च न्यायालय के अधीन पुडुचेरी है।
- (d) उड़ीसा: गलत। वह केवल ओडिशा के लिए है।
उत्तर: कलकत्ता: विकल्प (b), आधिकारिक उत्तर।
- यूपीएससी प्रारंभिक परीक्षा 2012 (हिंदी रूपांतर)निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- राज्य सभा में केंद्र शासित प्रदेशों का प्रतिनिधित्व नहीं है।
- निर्वाचन संबंधी विवादों का न्यायनिर्णयन मुख्य निर्वाचन आयुक्त के अधिकार-क्षेत्र में है।
- भारत के संविधान के अनुसार संसद में केवल लोक सभा और राज्य सभा होती हैं।
उपर्युक्त में से कौन-सा/से कथन सही है/हैं?
इस प्रश्न को कैसे हल करें
हल करने की विधि: चरण 1: कथन 1 गलत है। चौथी अनुसूची दिल्ली (3), पुडुचेरी (1) और जम्मू-कश्मीर (4) को राज्य सभा की सीटें देती है। चरण 2: कथन 2 गलत है। निर्वाचन पर प्रश्न केवल निर्वाचन याचिका से उठाया जा सकता है, जिसका निर्णय न्यायालय करते हैं, मुख्य निर्वाचन आयुक्त नहीं। चरण 3: कथन 3 गलत है। अनुच्छेद 79 के अनुसार संसद राष्ट्रपति और दोनों सदनों से मिलकर बनती है। चरण 4: कोई कथन सही नहीं, अतः उत्तर विकल्प (d) है।
इस भ्रम से बचें: कथन 1 सही लगता है, क्योंकि आठ में से पाँच केंद्र शासित प्रदेशों की कोई सीट नहीं है।
विकल्पवार व्याख्या:
- (a) केवल 1: गलत। विधान सभा वाले केंद्र शासित प्रदेशों की राज्य सभा में सीटें हैं।
- (b) 2 और 3: गलत। निर्वाचन विवाद निर्वाचन याचिका से न्यायालय में जाते हैं, और संसद में राष्ट्रपति भी शामिल हैं।
- (c) 1 और 3: गलत। दोनों कथन गलत हैं।
- (d) कोई नहीं: सही। तीनों कथन गलत हैं।
उत्तर: कोई नहीं: विकल्प (d), आधिकारिक उत्तर, क्योंकि हर कथन संविधान के विपरीत है।
स्रोत
- Legislative Department, Ministry of Law and Justice: The Constitution of India
- Supreme Court of India: Government of NCT of Delhi v. Union of India, Constitution Bench, 11 May 2023
- Legislative Assembly Secretariat, NCT of Delhi: About Delhi Assembly (origin and growth)
- Legislative Assembly Secretariat, NCT of Delhi: Delhi Metropolitan Council
- NCERT: Indian Constitution at Work, Class 11, Chapter 7, Federalism
- Inter-State Council Secretariat: Zonal Councils, Genesis
- Finance Commission of India: Report of the Fifteenth Finance Commission, Volume I
- Wikipedia: Union territory
- Wikipedia: Government of Delhi
- Wikipedia: Lieutenant Governor of Delhi
- Wikipedia: Government of National Capital Territory of Delhi (Amendment) Act, 2023
- Wikipedia: Dadra and Nagar Haveli and Daman and Diu
- Wikipedia: Ladakh
- Wikipedia: Jammu and Kashmir (union territory)
- Wikipedia: Andaman and Nicobar Islands
- Wikipedia: Lakshadweep
- Wikipedia: Delhi
- Wikipedia: Jammu and Kashmir Reorganisation Act, 2019
- Wikipedia: Chandigarh
- The Jammu and Kashmir Reorganisation Act, 2019 (Act 34 of 2019), gazette text
- Wikipedia: 2025 Delhi Legislative Assembly election
- Wikipedia: Taranjit Singh Sandhu
- The Hindu (Delhi): Delhi L-G launches drive to revive over 100 water bodies, 17 May 2026
- Wikipedia: Puducherry (union territory)
संपादकीय अस्वीकरण
यह लेख केंद्र शासित प्रदेशों को संविधान के पाठ, उच्चतम न्यायालय के निर्णय, दिल्ली विधान सभा के अभिलेखों और सूची में दिए अन्य स्रोतों के आधार पर समझाता है।
