परिचय
विदेशी अभिदाय विधि और JPC
FCRA विधेयक 2026, अर्थात् विदेशी अभिदाय (विनियमन) संशोधन विधेयक, विदेशी अभिदाय (विनियमन) अधिनियम, 2010 में संशोधन करके एक नामित प्राधिकारी बनाता है: किसी संगठन का पंजीकरण समाप्त होने पर विदेशी धन से बनी उसकी परिसंपत्तियाँ यह प्राधिकारी ले लेता है, पंजीकरण बहाल हो तो लौटा देता है, और न हो तो स्थायी रूप से रख लेता है। 12 अगस्त 2026 को लोक सभा ने विधेयक संयुक्त संसदीय समिति को भेज दिया।
FCRA विधेयक 2026: संयुक्त संसदीय समिति को क्यों भेजा गया
क्या FCRA विधेयक पारित हुआ? 31 सदस्यीय JPC को भेजा जाना
FCRA विधेयक अभी पारित नहीं हुआ है। 25 मार्च 2026 को लोक सभा में पेश हुआ विदेशी अभिदाय (विनियमन) संशोधन विधेयक, 2026 मानसून सत्र में पारित होने के लिए सूचीबद्ध था, किंतु 12 अगस्त को, सत्र समाप्त होने से एक दिन पहले, लोक सभा ने इसे संयुक्त संसदीय समिति को भेजने का प्रस्ताव स्वीकार कर लिया।
- आकार: 31 सदस्य, जिनमें 21 लोक सभा से, जिन्हें अध्यक्ष ओम बिरला ने नामित किया, और 10 राज्य सभा से, जिन्हें सभापति सी.पी. राधाकृष्णन ने नामित किया।
- समय-सीमा: समिति 2026 के शीतकालीन सत्र के पहले सप्ताह के अंतिम दिन तक लोक सभा को प्रतिवेदन देगी।
- प्रस्ताव: गृह राज्य मंत्री नित्यानंद राय ने दोनों सदनों में प्रस्ताव रखा, जबकि विपक्ष विधेयक को पूरी तरह वापस लेने की माँग कर रहा था।
मानसून सत्र हफ़्तों से ठप था, और परिसीमन प्रस्तावों के साथ FCRA विधेयक उस गतिरोध के केंद्र में था। ईसाई समूहों से गृह मंत्री की बैठकों के बाद हुए इस संदर्भ ने गतिरोध तोड़ने में मदद की; कैथोलिक बिशप्स कॉन्फ़्रेंस ऑफ़ इंडिया और नेशनल काउंसिल ऑफ़ चर्चेज़ इन इंडिया ने इसका स्वागत किया।
विधेयक पर संयुक्त संसदीय समिति: प्रक्रिया और उद्देश्य
दूसरे वाचन में जब कोई विधेयक सामान्य चर्चा के लिए आता है, तो सदन के पास चार विकल्प होते हैं: उस पर तुरंत विचार करना, उसे सदन की प्रवर समिति को भेजना, दोनों सदनों की संयुक्त समिति को भेजना, या जनमत जानने के लिए परिचालित करना। प्रवर समिति में उसी सदन के सदस्य होते हैं जहाँ विधेयक पेश हुआ, जबकि संयुक्त समिति में दोनों सदनों के।
- गठन: जिस सदन में विधेयक आता है, वहाँ प्रस्ताव पारित होता है और निर्णय दूसरे सदन को भेजा जाता है, जो अपने सदस्य नामित करता है।
- काम: समिति विधेयक की खंड-दर-खंड जाँच करती है और उसके मूल सिद्धांत बदले बिना उपबंधों में संशोधन कर सकती है, फिर सदन को प्रतिवेदन देती है।
- प्रकृति: विधेयक पर बनी समिति एक तदर्थ सलाहकार समिति है; यह स्थायी समितियों से और बोफोर्स सौदे या दूरसंचार लाइसेंस और स्पेक्ट्रम जैसे विषयों की जाँच करने वाली संयुक्त समितियों से अलग है।
संदर्भ से विधेयक का भविष्य तय नहीं होता। लोक सभा का विघटन होने पर उसमें लंबित विधेयक व्यपगत हो जाता है, और लोक सभा से पारित पर राज्य सभा में लंबित विधेयक भी; जबकि राज्य सभा में लंबित और लोक सभा से अपारित विधेयक व्यपगत नहीं होता, न ही वह विधेयक जिस पर विघटन से पहले राष्ट्रपति ने संयुक्त बैठक की अधिसूचना दे दी हो।
किसने आपत्ति की: चर्च, राज्य और विपक्ष
सबसे कड़ी आपत्ति ईसाई संस्थाओं से आई, जो विदेश के चर्चों के धन से बने और चलने वाले विद्यालय, महाविद्यालय और अस्पताल चलाती हैं। कुल विदेशी दान का 15% से कुछ कम हिस्सा ईसाई गैर-सरकारी संगठनों को मिलता है। गृह मंत्री अमित शाह ने अल्पसंख्यकों पर संयुक्त कार्रवाई मंच और मिज़ोरम के मुख्यमंत्री लालदुहोमा सहित उनके प्रतिनिधिमंडलों से भेंट की और कहा कि विधेयक "धर्म-तटस्थ" (religion-neutral) है और पिछली तारीख़ से लागू नहीं होगा।
- राज्य सरकारें: तमिलनाडु विधान सभा ने 11 अगस्त को सर्वसम्मति से संकल्प पारित किया कि केंद्र विधेयक को वर्तमान रूप में वापस ले और राज्य सरकारों सहित सभी हितधारकों से परामर्श करे; नागालैंड के मुख्यमंत्री ने संसदीय समीक्षा माँगी।
- सड़कों पर: नवगठित काउंसिल ऑफ़ चर्चेज़ इन मिज़ोरम के तहत आइज़ॉल में सैकड़ों ईसाइयों ने रैली निकाली; असम क्रिश्चियन फ़ोरम ने उपबंधों को “कठोर” (draconian) बताया।
- विपक्ष: कांग्रेस, द्रमुक, तृणमूल कांग्रेस और समाजवादी पार्टी ने विधेयक को रद्द करने या JPC को भेजने की माँग की और कहा कि यह गैर-सरकारी संगठनों और अल्पसंख्यकों को निशाना बनाता है।
- विदेश से: एक अमेरिकी कांग्रेस सदस्य की आलोचना के बाद विदेश मंत्रालय ने कहा कि भारत से जुड़े विधायी मामले भारत के आंतरिक मामले हैं, और अमेरिका सहित कई देश विदेशी धन के प्रवाह को विनियमित करते हैं।
FCRA क्या है: विदेशी अभिदाय (विनियमन) अधिनियम की व्याख्या
1976 के अधिनियम से FCRA 2010 और उसके संशोधनों तक
विदेशी अभिदाय (विनियमन) अधिनियम यह तय करता है कि विदेशी स्रोत से धन, वस्तुएँ या प्रतिभूतियाँ कौन ले सकता है, उन्हें कैसे प्राप्त करके उनका हिसाब रखना है, और कौन-सी विदेशी-वित्तपोषित गतिविधियाँ वर्जित हैं क्योंकि वे भारत की संप्रभुता, सुरक्षा या लोक व्यवस्था को प्रभावित कर सकती हैं। इसका प्रशासन गृह मंत्रालय करता है।
पहला FCRA 31 मार्च 1976 को अधिनियमित हुआ और 5 अगस्त 1976 से लागू हुआ। 1984 के संशोधन ने विदेशी धन लेने वाले हर गैर-सरकारी संगठन के लिए गृह मंत्रालय में पंजीकरण अनिवार्य किया। वर्तमान विधि, FCRA 2010, को 26 सितंबर 2010 को राष्ट्रपति की स्वीकृति मिली और यह 1 मई 2011 से लागू हुई, जिसने 1976 के अधिनियम का स्थान लिया; इसमें 2016, 2018 और 2020 में संशोधन हुए।
FCRA पंजीकरण प्रक्रिया: SBI खाता, प्रमाणपत्र और 20% की सीमा
FCRA विदेशी दान पर रोक नहीं लगाता। कोई संगठन पंजीकरण लेकर, जो कम से कम तीन वर्ष से काम कर रहे संगठनों को मिलता है, या किसी तय परियोजना के लिए पूर्व अनुमति लेकर विदेशी अभिदाय ले सकता है। 2024-25 में लगभग 16,200 संस्थाएँ सक्रिय रूप से पंजीकृत थीं और उन्हें लगभग 22,963 करोड़ रुपये मिले।
- एक ही प्रवेश बिंदु: सारा विदेशी अभिदाय पहले भारतीय स्टेट बैंक की नई दिल्ली मुख्य शाखा के एक ही FCRA खाते में आता है।
- पाँच वर्ष का प्रमाणपत्र: पंजीकरण पाँच वर्ष के लिए वैध होता है और नवीकरण के समय अनुपालन की समीक्षा होती है।
- व्यय का नियम: वार्षिक विदेशी अभिदाय का 20% से अधिक प्रशासनिक व्यय पर नहीं लग सकता; बाक़ी घोषित उद्देश्यों पर ख़र्च होना चाहिए।
- वार्षिक विवरणी: हर पंजीकृत संगठन ऑनलाइन फ़ॉर्म FC-4 भरता है, जिसमें लेखा-परीक्षित प्राप्तियाँ, दाता, हर दाता से मिली राशि और उसका उपयोग दर्ज होता है।
- रद्दीकरण: धारा 14 के अंतर्गत केंद्र सरकार उचित समझी गई जाँच के बाद प्रमाणपत्र रद्द कर सकती है, यदि आवेदन में झूठा कथन हो, प्रमाणपत्र की शर्तों या अधिनियम का उल्लंघन हुआ हो, या रद्दीकरण जनहित में आवश्यक हो।
नए FCRA नियम: 2020 का संशोधन और 2022 से 2026 तक के नियम
- 2020 का संशोधन: पदाधिकारियों के लिए आधार या पासपोर्ट से पहचान, SBI नई दिल्ली का एकल खाता, किसी दूसरे पंजीकृत निकाय को धन देने (उप-अनुदान) पर रोक, और प्रशासनिक व्यय की सीमा 50% से घटाकर 20%; लोक सेवकों को भी वर्जित सूची में जोड़ा गया।
- 2022 के नियम: विदेश में रहने वाले संबंधियों से अभिदाय की सीमा 1 लाख से बढ़ाकर 10 लाख रुपये।
- 2024-25 के नियम: प्रशासनिक व्यय का बचा आवंटन आगे ले जाया जा सकता है।
- 22 जून 2026 को अधिसूचित नियम: हर प्रमाणपत्र पर ठीक-ठीक उद्देश्य और काम के राज्य या केंद्रशासित प्रदेश दर्ज; अनुमेय धार्मिक उद्देश्य सूचीबद्ध; नवीकरण के लिए पिछले दो वर्षों में कम से कम 10 लाख रुपये के विदेशी अभिदाय के उपयोग का प्रमाण; वार्षिक विवरणी में अंतिम विदेशी दाता का नाम।
गृह मंत्रालय ने 30 जून 2026 को पंजीकरण, नवीकरण और विवरणियों के लिए FCRA 2.0 पोर्टल शुरू किया। मंत्रालय के अनुमान के अनुसार अधिनियम के अंतर्गत पंजीकृत संगठन भारत के सभी गैर-सरकारी संगठनों के 1% से भी कम हैं।
FCRA संशोधन विधेयक 2026 क्या बदलता है
नामित प्राधिकारी: परिसंपत्तियों का अनंतिम और स्थायी निहितीकरण
परिसंपत्तियों का निहित होना नई बात नहीं है। 2010 के अधिनियम की धारा 15 के अंतर्गत पंजीकरण रद्द होने पर विदेशी अभिदाय से बनी परिसंपत्तियाँ एक विहित प्राधिकारी, अर्थात् राज्य सरकार या केंद्रशासित प्रदेश प्रशासन, में निहित होती हैं, और संगठन को नया पंजीकरण मिलने पर लौटा दी जाती हैं। पिछले दशक में लगभग 22,000 पंजीकरण रद्द हुए और लगभग 15,000 समाप्त माने गए, पर राज्यों को ऐसी परिसंपत्तियाँ अपने अधिकार में लेने और सँभालने में कठिनाई हुई, और वे बिना विधिक अंतिमता के अनिश्चित काल तक अभिरक्षा में रह सकती थीं।
- अनंतिम निहितीकरण: रद्दीकरण, समर्पण या नवीकरण न होने से पंजीकरण समाप्त होते ही विदेशी अभिदाय से बनी परिसंपत्तियाँ अनंतिम रूप से एक नामित प्राधिकारी में निहित हो जाती हैं, जिसके पास सिविल न्यायालय की शक्तियाँ हैं।
- बहाली: यदि तय अवधि में पंजीकरण बहाल हो जाए, तो सभी परिसंपत्तियाँ और बचा धन लौटा दिया जाता है; यह अवधि नियमों पर छोड़ी गई है।
- स्थायी निहितीकरण: अन्यथा परिसंपत्तियाँ स्थायी रूप से निहित होकर सार्वजनिक उपयोग में जाती हैं, जैसे विद्यालय शिक्षा विभाग को या अस्पताल स्वास्थ्य विभाग को; केवल वही परिसंपत्तियाँ बेची जाती हैं जिनका ऐसा उपयोग संभव न हो, और राशि भारत की संचित निधि में जमा होती है।
- सुरक्षा उपाय: किसी पूजा स्थल का धार्मिक स्वरूप बनाए रखना होगा, और नामित प्राधिकारी के हर आदेश का 90 दिन में पुनरीक्षण और ज़िला न्यायाधीश के यहाँ अपील हो सकती है।
| विषय | 2010 के अधिनियम की धारा 15 | 2026 का विधेयक |
|---|---|---|
| परिसंपत्तियाँ किसके पास | राज्य सरकार या केंद्रशासित प्रदेश प्रशासन | सिविल न्यायालय की शक्तियों वाला नामित प्राधिकारी |
| कब निहित होती हैं | पंजीकरण रद्द होने पर | रद्दीकरण, समर्पण या नवीकरण न होने पर |
| पंजीकरण लौटे तो | नए पंजीकरण पर वापस | तय अवधि में बहाली पर सभी परिसंपत्तियाँ और बचा धन वापस |
| न लौटे तो | बिना विधिक अंतिमता के अभिरक्षा में | स्थायी रूप से निहित; पहले सार्वजनिक उपयोग, बिक्री अंतिम उपाय |
| व्यवहार में | राज्यों को परिसंपत्तियाँ लेने और सँभालने में कठिनाई | निहित करने, बहाली और निपटान का समयबद्ध ढाँचा |
धारा 14B के अंतर्गत समाप्ति, दंड और जाँच के लिए केंद्र की अनुमति
- समाप्ति: नई धारा 14B के अनुसार पंजीकरण की अवधि बीतने, नवीकरण न होने या नवीकरण से इनकार होने पर वह स्वतः समाप्त हो जाता है।
- दंड: अधिकतम कारावास पाँच वर्ष से घटाकर एक वर्ष।
- जाँच: FCRA की कोई जाँच शुरू करने से पहले राज्य की एजेंसियों को केंद्र सरकार की अनुमति लेनी होगी; केंद्र का तर्क है कि विदेश संबंध और राष्ट्रीय सुरक्षा संघ के विषय हैं।
- मिश्रित परिसंपत्तियाँ: आंशिक रूप से विदेशी धन से बनी परिसंपत्ति पूरी की पूरी निहित होती है; फिर संगठन को विदेशी धन से न बने हिस्से की वापसी के लिए आवेदन करना होता है।
FCRA विधेयक पर बहस: पारदर्शिता बनाम विधि की सम्यक् प्रक्रिया
सरकार का पक्ष: पारदर्शिता, जवाबदेही और वैश्विक प्रथा
सरकार FCRA को विदेश-निर्देशित गतिविधि के लिए पंजीकरण और प्रकटीकरण की व्यवस्था बताती है, नागरिक समाज के अस्तित्व की अनुमति की व्यवस्था नहीं। विधेयक के पक्ष में उसका तर्क धारा 15 की कमियों पर टिका है: वर्षों तक बिना अंतिम विधिक स्थिति के अभिरक्षा में पड़ी परिसंपत्तियाँ, और उनके प्रबंधन या निपटान का कोई ढाँचा नहीं।
- वैश्विक प्रथा: अमेरिका 1938 से विदेशी एजेंट पंजीकरण अधिनियम चला रहा है, ऑस्ट्रेलिया 2018 से विदेशी प्रभाव पारदर्शिता योजना, कनाडा ने 2024 में ऐसी पंजिका का विधान बनाया, और ब्रिटेन की योजना जुलाई 2025 से लागू है।
- धर्म-तटस्थ: अधिनियम सभी संगठनों पर समान रूप से लागू है, आस्था-आधारित कल्याण कार्य विदेशी धन के योग्य बने रहते हैं, और 2026 के नियम अनुमेय धार्मिक उद्देश्यों की सूची देते हैं।
- दोष का निष्कर्ष नहीं: पंजीकरण समाप्त होना धोखाधड़ी नहीं माना जाता, और नवीकरण से इनकार को न्यायालय में चुनौती दी जा सकती है।
आलोचकों का पक्ष: सुनवाई, अपील और अल्पसंख्यक संस्थानों की संपत्ति
- नवीकरण पर न सुनवाई, न अपील: नवीकरण से इनकार से पहले संगठन की सुनवाई नहीं होती और वह इनकार के विरुद्ध अपील नहीं कर सकता; ज़िला न्यायाधीश के यहाँ अपील केवल इस पर है कि प्राधिकारी बाद में संपत्ति के साथ क्या करता है।
- स्वतः हानि: प्रमाणपत्र की अवधि बीतते ही परिसंपत्तियाँ बिना पूर्व सुनवाई या न्यायिक निर्धारण के प्राधिकारी के पास चली जाती हैं, और आंशिक रूप से विदेशी धन से बना भवन भी पूरा ले लिया जाता है।
- पीछे तक पहुँच: गृह मंत्री के आश्वासन के बावजूद, दशकों पहले बना कोई अस्पताल आज केवल इसलिए लिया जा सकता है कि प्रमाणपत्र की अवधि बीत गई।
- क़ीमत कौन चुकाएगा: विदेशी धन से चलने वाले अस्पतालों के रोगी, विद्यालयों के विद्यार्थी और वृद्धाश्रमों के बुज़ुर्ग, और सबसे अधिक धार्मिक अल्पसंख्यक संस्थान।
JPC से अपेक्षा है कि वह विधेयक को फिर से लिखे, ताकि नवीकरण से इनकार से पहले संगठनों की सुनवाई हो और वे ऐसे इनकार के विरुद्ध अपील कर सकें, साथ ही ऐसे अन्य बदलाव हों जो विनियमन को न्यायपूर्ण और पारदर्शी बनाएँ। गहरा प्रश्न यह है कि क्या विनियामक शक्ति विधि की सम्यक् प्रक्रिया के सुरक्षा उपायों के बिना इस्तेमाल हो सकती है।
न्यायालय और FCRA: अगस्त 2026 का केरल उच्च न्यायालय का निर्णय
न्यायालय पहले से FCRA के निर्णयों की समीक्षा करते हैं। 11 अगस्त 2026 को केरल उच्च न्यायालय ने दो गैर-सरकारी संगठनों, सेव अ फ़ैमिली प्लान और केरल सोशल सर्विस फ़ोरम, के FCRA प्रमाणपत्रों का नवीकरण न करने का केंद्र का आदेश रद्द कर दिया। उन पर विदेशी दान से विझिंजम बंदरगाह परियोजना के विरोध प्रदर्शनों को धन देने का आरोप था। केंद्र एक खुफ़िया रिपोर्ट पर निर्भर था और उसका तर्क था कि विदेशी अभिदाय पाना मौलिक अधिकार नहीं है।
न्यायालय ने कहा कि प्राधिकारी को हर आदेश में कारण बताने होंगे, और किसी परियोजना के विरुद्ध शांतिपूर्ण प्रदर्शन अवांछनीय उद्देश्य नहीं है; कुछ धन उसमें लगा भी हो तो वह FCRA का उल्लंघन नहीं होगा। उसने प्राधिकारी को तीन महीने में नए सिरे से निर्णय लेने को कहा। यही कारण है कि आलोचक विधेयक में सुनवाई का उपबंध चाहते हैं।
गैर-सरकारी संगठन, नागरिक समाज और राज्य: विदेशी वित्तीयन का संदर्भ
दबाव समूह और सेवा प्रदाता के रूप में नागरिक समाज संगठन
दबाव समूह वे संगठन हैं जो सरकार की नीतियों को प्रभावित करने का प्रयास करते हैं, पर स्वयं राजनीतिक सत्ता पर नियंत्रण या उसमें हिस्सेदारी नहीं चाहते; वे तब बनते हैं जब समान पेशे, हित या विचार वाले लोग एक साथ आते हैं। कई नागरिक समाज संगठन यह भूमिका निभाते हैं, और कई सेवाएँ भी देते हैं: भारत में विदेशी धन से चलने वाला काम शिक्षा, स्वास्थ्य, ग्रामीण विकास, आपदा राहत, पर्यावरण और आस्था-आधारित कल्याण तक फैला है।
यही दो भूमिकाएँ राज्य के साथ टकराव को समझाती हैं। सेवा देने वाला काम वहाँ पहुँचता है जहाँ राज्य नहीं पहुँच पाता, जबकि पैरवी राज्य की अपनी परियोजनाओं का विरोध कर सकती है। "Impact of NGOs on Development" नाम की खुफ़िया ब्यूरो की एक रिपोर्ट ने दावा किया कि विदेशी धन वाले कुछ गैर-सरकारी संगठन विकास परियोजनाओं का विरोध करते हैं; गृह मंत्रालय ने ग्रीनपीस इंडिया सहित कई संगठनों के लाइसेंस रद्द किए या उनका नवीकरण नहीं किया।
UPSC के लिए FCRA: सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र II
पाठ्यक्रम में विदेशी अभिदाय का विनियमन कहाँ आता है
FCRA सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र II में गैर-सरकारी संगठनों, स्वयं सहायता समूहों, विभिन्न समूहों और संघों, दाताओं, धर्मार्थ संस्थाओं और अन्य हितधारकों की भूमिका तथा सरकारी नीतियों और हस्तक्षेपों के अंतर्गत आता है। JPC की प्रक्रिया इसे संसद के कामकाज से जोड़ती है। राज्य लोक सेवा आयोगों की परीक्षाएँ भी यही विषय पूछती हैं।
- प्रारंभिक परीक्षा के तथ्य: पहला FCRA 1976; FCRA 2010 1 मई 2011 से लागू; प्रशासन गृह मंत्रालय का; SBI नई दिल्ली का एकल खाता; प्रमाणपत्र पाँच वर्ष के लिए वैध; 2020 से प्रशासनिक व्यय की सीमा 20%; 2026 का विधेयक 25 मार्च को पेश और 12 अगस्त को 31 सदस्यीय JPC को भेजा गया।
- मुख्य परीक्षा का विश्लेषण: पारदर्शिता बनाम सम्यक् प्रक्रिया, नागरिक समाज पर राज्य का नियंत्रण, संपत्ति और अल्पसंख्यक अधिकार, और विधि-निर्माण में संयुक्त संसदीय समितियों की भूमिका।
विगत वर्षों के प्रश्न: यूपीएससी सिविल सेवा परीक्षा इस लेख को पढ़ने के बाद आप यूपीएससी के नीचे दिए गए प्रश्नों के उत्तर लिख सकेंगे। हर प्रश्न के साथ एक खुलने वाली रूपरेखा है, जो बताती है कि परीक्षा में उसे कैसे हल करें।
- यूपीएससी मुख्य परीक्षा 2015, सामान्य अध्ययन-II (हिंदी रूपांतर)विदेशी अभिदाय (विनियमन) अधिनियम (FCRA), 1976 के अंतर्गत गैर-सरकारी संगठनों के विदेशी वित्तीयन को नियंत्रित करने वाले नियमों में हाल में हुए परिवर्तनों का समालोचनात्मक परीक्षण कीजिए।
उत्तर-लेखन रूपरेखा
प्रश्न की मांग, प्रमुख तर्क, प्रासंगिक उदाहरण और निष्कर्ष की दिशा। यह पूर्ण मॉडल उत्तर नहीं है।
भूमिका: आरंभ में FCRA को विदेशी अभिदाय के पंजीकरण और प्रकटीकरण की विधि बताएँ, जिसका प्रशासन गृह मंत्रालय करता है, जो पहली बार 1976 में बनी और 2010 में बदली गई।
मुख्य भाग (विकसित किए जाने वाले बिंदु):
- बदलाव: SBI नई दिल्ली का एकल खाता, पदाधिकारियों के लिए आधार, उप-अनुदान पर रोक, प्रशासनिक सीमा 50% से 20% (2020); प्रमाणपत्र पर उद्देश्य और राज्य, नवीकरण के लिए 10 लाख रुपये का उपयोग (2026 के नियम); नामित प्राधिकारी में परिसंपत्तियों का अनंतिम और स्थायी निहितीकरण (2026 का विधेयक)।
- पक्ष में: धन का पता लगाया जा सकता है, धारा 15 के अंतर्गत अनिश्चित अभिरक्षा समाप्त, पंजीकरण बहाल होने पर सब वापस, प्राधिकारी के आदेशों पर पुनरीक्षण और अपील।
- विरोध में: नवीकरण से इनकार पर न सुनवाई न अपील, आंशिक विदेशी धन पर पूरा भवन लेना, और प्रमाणपत्र की अवधि बीतने पर पुरानी परिसंपत्तियों तक पहुँच।
- साक्ष्य: एक दशक में लगभग 22,000 रद्दीकरण और 15,000 समाप्तियाँ; अगस्त 2026 में केरल उच्च न्यायालय का निर्णय कि नवीकरण न करने के हर आदेश में कारण देने होंगे।
निष्कर्ष: निष्कर्ष में लिखें कि पारदर्शिता और सम्यक् प्रक्रिया साथ चल सकती हैं: इनकार से पहले सुनवाई, अपील का अधिकार और संतुलित परिसंपत्ति नियम इस व्यवस्था का उद्देश्य बनाए रखते हुए उन विद्यालयों और अस्पतालों की रक्षा करेंगे जिन्हें यह धन चलाता है।
- यूपीएससी मुख्य परीक्षा 2025, सामान्य अध्ययन-IIनागरिक समाज संगठनों को गैर-राज्य अभिनेता की तुलना में प्रायः राज्य-विरोधी अभिनेता माना जाता है। क्या आप सहमत हैं? औचित्य सिद्ध कीजिए।
उत्तर-लेखन रूपरेखा
प्रश्न की मांग, प्रमुख तर्क, प्रासंगिक उदाहरण और निष्कर्ष की दिशा। यह पूर्ण मॉडल उत्तर नहीं है।
भूमिका: नागरिक समाज संगठनों को ऐसे स्वैच्छिक समूह बताएँ जो दबाव समूह और सेवा प्रदाता, दोनों का काम करते हैं।
मुख्य भाग (विकसित किए जाने वाले बिंदु):
- राज्य-विरोधी क्यों दिखते हैं: परियोजनाओं के विरुद्ध पैरवी (विझिंजम बंदरगाह के विरोध), विकास पर खुफ़िया ब्यूरो की रिपोर्ट, रद्द लाइसेंस।
- गैर-राज्य साझेदार क्यों हैं: विदेशी और देशी धन से चलने वाले विद्यालय, अस्पताल, आपदा राहत और ग्रामीण विकास; 2024-25 में लगभग 16,200 FCRA-पंजीकृत संस्थाएँ।
- राज्य की प्रतिक्रिया: पारदर्शिता की व्यवस्था के रूप में FCRA; आलोचकों की चिंता कि बिना सुनवाई निहितीकरण अवधि बीतने को दोष मान लेता है; केरल उच्च न्यायालय का मत कि शांतिपूर्ण प्रदर्शन अवांछनीय उद्देश्य नहीं।
निष्कर्ष: निष्कर्ष में लिखें कि असहमति शत्रुता नहीं है: लोकतंत्र को ऐसे नागरिक समाज संगठन चाहिए जो सेवा भी करें और आलोचना भी, और जिन्हें स्पष्ट नियम सम्यक् प्रक्रिया के साथ नियमित करें।
- यूपीएससी प्रारंभिक परीक्षा 2024 (हिंदी रूपांतर)भारतीय संसद के संदर्भ में, निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
- लोक सभा में लंबित विधेयक उसके विघटन पर व्यपगत हो जाता है।
- लोक सभा द्वारा पारित और राज्य सभा में लंबित विधेयक लोक सभा के विघटन पर व्यपगत हो जाता है।
- जिस विधेयक के संबंध में भारत के राष्ट्रपति ने दोनों सदनों की संयुक्त बैठक बुलाने के अपने आशय की अधिसूचना दी है, वह लोक सभा के विघटन पर व्यपगत हो जाता है।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
इस प्रश्न को कैसे हल करें
हल करने की विधि: चरण 1: कथन 1, लोक सभा में लंबित विधेयक उसके विघटन पर व्यपगत हो जाता है: सही। चरण 2: कथन 2, लोक सभा से पारित पर राज्य सभा में लंबित विधेयक व्यपगत हो जाता है: सही, क्योंकि उसे पारित करने वाला सदन अब नहीं रहा। चरण 3: कथन 3, जिस विधेयक पर राष्ट्रपति ने संयुक्त बैठक की अधिसूचना दी हो, वह व्यपगत हो जाता है: गलत, विघटन से पहले अधिसूचना हो गई हो तो ऐसा विधेयक व्यपगत नहीं होता। अतः 1 और 2।
इस भ्रम से बचें: कथन 3 इसलिए ठीक लगता है कि लोक सभा नहीं रही, पर अधिसूचित संयुक्त बैठक विधेयक को जीवित रखती है।
विकल्पवार व्याख्या:
- (a) केवल 1: गलत। कथन 2 भी सही है; लोक सभा से पारित और राज्य सभा में लंबित विधेयक व्यपगत हो जाता है।
- (b) 1 और 2: सही। लोक सभा से जुड़े दोनों विधेयक व्यपगत होते हैं, और कथन 3 गलत है।
- (c) 2 और 3: गलत। कथन 3 गलत है, क्योंकि अधिसूचित संयुक्त बैठक वाला विधेयक व्यपगत नहीं होता।
- (d) केवल 3: गलत। कथन 3 ही अकेला गलत कथन है।
उत्तर: कथन 1 और 2 सही हैं: विकल्प (b), जो आधिकारिक उत्तर है।
स्रोत
- The Hindu, Delhi, 13 August 2026: Troubling bill (editorial); 31-member parliamentary panel to review FCRA Bill
- The Hindu, Delhi, 7 to 12 August 2026: Shah's meetings with Christian bodies; the Opposition; Tamil Nadu resolution; Aizawl rally
- The Hindu, Delhi, 8 August 2026: India brushes off foreign criticism over draft legislation
- The Hindu, Delhi, 13 August 2026: Kerala High Court sets aside FCRA refusal for two NGOs
- The Hindu, Delhi, 11 August 2026: editorial on the stalled Monsoon Session
- PIB: Foreign Contribution (Regulation) Act, Frequently Asked Questions (22 July 2026)
- PIB: FCRA, Transparency, Sovereignty and Democratic Accountability (22 July 2026)
- Ministry of Home Affairs: Frequently Asked Questions on FCRA
- NCERT: Democratic Politics II (Class X), Popular Struggles and Movements
- Wikipedia: Foreign Contribution (Regulation) Act
- UPSC: Civil Services Examination question papers
संपादकीय अस्वीकरण
यह लेख FCRA पर PIB और गृह मंत्रालय के दस्तावेज़ों, NCERT और इस पृष्ठ पर दिए गए अन्य स्रोतों पर आधारित है।
